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沈国生所说的因病长休的张市长，本名张星海，是一名无党派人士，在海州市七位副市长中排名最后。按照市长办公会所制定的分工计划，张星海负责分管海州市的文化、教育、卫生、计划生育、体育、民政事务以及妇女儿童等方面的工作——这也是通常无党派政府副职或者民主党派政府副职所负责的工作范围。一般来说，作为无党派副市长，张星海只要在自己所分管的一摊子事情中不捅什么大篓子，就可以安安稳稳度过自己的任期。虽然说没有机会升任什么政府正职，但是也不会有党内人士来抢他这个位置。从这个角度上来说，这个政府排名最末的副市长差不多就是张星海这名无党派人士最适合出任的领导岗位。

可是，就这么一个最适合张星海的副市长职务，张星海为什么会因病长休？真的是因为张星海的身体不好吗？

完全不是！

恰恰相反，张星海张市长的身体好得很，最起码要比海州市大多数市领导的身体要好，在两个月前的海州市市直机关长跑比赛中，张星海轻轻松松地拿到了第一名。

那么既然张星海身体那么好，为什么要请病假长期休养呢？原因很简单，是被工作逼的，再说的具体一点，是被他所分管的民政工作逼的。

海州市原来叫海州地区行署，在一九九二年才由江北省政府报国务院审批撤地建市，由海州地区行署改成了地级海州市。在当时进行地改市的时候，海州地区行署领导决定把海州地区行政公署驻地县级海州市拆分为海城区和海东区。但是由于国家政策方面对增加县一级行政区审批极其严格，县级海州市拆分为海东区和海城区，需要增加一个县一级行政区指标，按照正规程序去审批，国务院那边很难获批；即使国务院那里能够获得批准，所需要消耗的时间也非常漫长。

而当时一心推进海州地区撤地改市工作的海州地委书记赵本超按照年龄来说马上就要退居二线，他最大的心愿就是在自己任期内能够完成海州地区撤地建市的工作，并把这个当做自己的主要政绩。如果要走正常审批程序。显然在赵本超任期之内是完不成海州地区撤地建市这项工作。在这种情况下，时任地委秘书长就给赵本超出了一个主意，就是在海州地区内选两个县级行政区进行合并，这样一来。就可以腾出一个县级行政区的指标给海城区或者海东区使用，从而规避国务院在增加县级行政区指标的严格审批程序，以最快速度完成海