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程大山是县土地局局长，沿海滩涂有一部分是集体土地，还有一部分是国有土地，集体土地是归村里、乡里管，国有土地是县里在管，那些人盯上了滩涂，首先就要通过程大山这一关。

望海县以前就是靖城人口中“鸟不拉屎的地方”，土地不值钱，程大山这个土地爷在县里面也不算什么了不得的人物，可是自从印尼金光集团和方夏纸业公司的纸品项目定在望海县之后，程大山这个备受冷落的土地爷一下子变得炙手可热起来。

包飞扬看了肖锦辉一眼，根据他对肖锦辉的了解，肖锦辉提到程大山肯定不是随便说的，中间肯定有故事。

他说道：“县里不是已经要求暂停沿海滩涂的土地转让交易了吗？”

肖锦辉笑了笑，说道：“包县长，您说的是正规的土地交易，通过土地局登记的。但是农村的土地交易都是私底下进行的，你给我钱，我将这块地转让给你，大家签个字据，摁下手印，就算成了。虽然真要到法院，这种交易是不成立的，但是在农村谁会打官司？就算明知道吃了亏，也只能怪自己没见识，真有那些想闹的，下场恐怕更惨。”

肖锦辉现在是县商业局局长，商业局这几年的日子并不好过。现在个体商店小摊小贩越来越多，商业局下面的单位基本都在亏损。

虽然有些单位承包给私人经营。减轻了负担，但是承包经营的单位也出现两种情况：一种是越做越差，连每年的承包费都交不起。这其中就包括不少有关系有背景的，肖锦辉甚至不能追讨欠债。还有一种就是做得好，但是交的承包费也少，已经逐渐游离出去，逼急了就会单干的。

总之，承包并没有能够解决所有问题，反而又积累了不少问题。肖锦辉越来越觉得商业系统就像个火山口，问题一旦爆发出来。足以让他粉身碎骨，一直想着要换个地方。

包飞扬点了点头，肖锦辉说的这一种情况确实存在，农村里的人对打官司有着天然的畏惧。所以有什么事情宁愿上访找领导，这也是华夏特色。另外只要签了这个字据，有些人就可以和地方上的官员勾结起来，老百姓更是没有地方申冤。

“老杜，你去了陈港，土地问题也要重点关注。”包飞扬觉得自己能够用的人还是很少，他看了一眼肖锦辉，问道：“老肖不准备在商业局干了？”

被包飞扬一口道破心事，肖锦辉有些尴尬地笑了笑：“这一开发。好像没有商业局什么事情，而我想跟着包县长做点事情。”