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“但是这样做就有两个很严重的问题，一是很多改制企业并不能够很好地完成员工安置工作，结果就是矛盾并没有解决，反而被激化了；还有一个问题就是造成了公有资产的流失……”

包飞扬说道：“针对这个问题，我们在改制工作中，应该与改制方签订更严格的协议，进行更合理的安排，比如将安置费用直接置换为公司股份，又或者改制方必须在完成员工安置的情况下，才能够获得相对应的资产……”

姚齐脸色沉郁，但是并没有开口反驳，员工安置是企业改制工作中最大的难题，包飞扬提出的这些做法理论上来说确实更加合理。但是姚齐知道这种办法很难被接受，按照过往的实践，很多企业的资产状况并不好，一千万的资产，负债能够控制在百分之五十以下已经算是很好的了，而企业冗员又非常多，按照以前的做法，员工安置费用通常能够抵扣到总资产的百分之二十甚至更高比例，也就是如果按照净资产折算股份，企业员工一分钱不花，就能够用安置费用直接拿到一半左右甚至更高比例的股权，这是任何一个改制参与方都无法接受的。一方面，改制方要拿出真金白银，最后却只能得到甚至不超过一半的股权，另外一方面，过去这部分股权其实都是白送给改制方的，通过这种操作，改制方往往能够用极低的代价就获得整个企业的控制权，而且也正像包飞扬说的那样，很多企业改制以后，并没有真的在员工身上花这笔钱。

包飞扬接着说道：“除了国家的利益、员工的利益，还有债权人的利益我们也不能够忽略，相信大家都知道，很多企业的负债率都非常高，以往在企业改制的过程中，通过净资产分配股权的办法，新股东按照股份承担改制企业的债权，表面上看企业原有的债权得到了安排，但实际上企业的债务大多来自于银行贷款，而这些企业之所以能够获得贷款，是因为他们原来是公有制企业，企业的借贷实际上是由政府担保的，如果没有政府的担保，这些经营状况并不好，偿债能力存在问题的企业，基本上都很难获得银行的贷款支持。而在改制以后，由于缺少了必要的担保，所以银行的债权就出现了更大的风险。在实际操作中，很容易出现改制企业通过转移企业资产，然后让改制企业破产，从而逃废银行带看，所以在企业改制过程中，对企业的债权也应该做出更合理、更严格的安排，应该让债权人参与企业改制，参与改制方案的评估，对债权进行更好的安排……”

姚齐皱了皱眉头，包飞扬提出来的这一条依