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肖锦辉现在对包飞扬是死心塌地，商业局改革方案公开以后，他的身家性命也基本上都和包飞扬绑在一起，改革失败，他的前途基本上也就完蛋了，改革成功，他的前途自然也就一片光明。

包飞扬看了一眼脸色渐渐开始有些严峻的肖锦辉：“怎么，有什么难题？有什么难题你就说出来，我们一起来解决。”

肖锦辉点了点头：“目前最大的难题还是人的问题，首先就是几家单位重组以后，人员怎么组合，怎么安排，大家的想法比较多；二是有一些承包出去的柜台和门店怎么处理，承包人的意见也比较多……”

包飞扬点了点头：“嗯，你能看到这一点很好，改革说到底还是要以人为本，改革要能够给群众带来好处，大家就会支持，当然群众一时的不理解也是可能存在的，这就需要方案上有所倾斜，要做好解释沟通的工作。”

“对于商业局的改革，我的意见很明确，一个人都不裁减，除非是主动离开，主动离开也不实现工龄身份的买断，而是帮其补缴养老和医疗保险；对于承包人，一定要进行公平友好的协商，确保承包人的利益，当然，对于那些刻意刁蛮，想要捞一笔的人，也要想办法说服他们。”包飞扬说道。

政府和企业改革最大的问题就是人员问题，虽然现在国家已经开始推行基本养老制度。将原来由企业承担的养老责任剥离出来，通过缴纳养老金，等到职工退休以后由养老基金发放退休金。减轻了企业负担。但是由于这一套养老制度建立的时间还不长，一方面很多私营的企业并不缴纳养老金；二来工龄和缴费年限的计算难以衔接；三是机关、事业单位、企业的退休金发放方式不一致。

这就导致了人员流动的困难，比如机关事业单位都不需要缴纳养老金，退休金由国家财政发放，标准也比较高；企业需要单位和个人按照一定的标准缴纳养老保险金，退休以后按照工龄和缴费年限发放退休金，往往要比机关和事业单位的人拿的少；而一旦离开机关或者原来的单位。养老金往往无法衔接，比如在原单位。养老金是将工龄算在里面的，离开单位以后，这个国有企业的工龄可能就没有办法算了，按照缴费年限算的话。他们以前又没有缴费，所以如何接续一直是一个问题。

另外，人员离开原来的单位，面临养老金断供的风险，对退休以后领取退休金的数量也有影响。所以国有企业职工在离职的时候，企业往往要出一笔身份和工龄买断，对职工进行补偿。