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在头脑中有着先进理念和发展模式的副县长包飞扬的主导下，望海县县属国有企业已经渐渐拉开实行改革重组的序幕，最先形成了望海县商业集团、望海县交运集团、望海县工业集团等多家国有资产管理公司，而原本临时性质的县国有资产管理办公室现在也正式独立出来，形成了望海县国资办、资产管理公司、股份公司的三级架构。

与以前人们所熟知的筑城模式不同，望海县在县属国有企业的改革中并没有采用简单的“卖光”的方法进行重组改制工作，这种新的改革模式是在大部分企业里还保留了国有股的股份，除了部分市场竞争比较充分，本身规模也非常小的企业、商业门店以合理的价格和适当的方式“卖掉”，对一些重要行业的企业，包飞扬的策略就是要夯实基础、扩大规模，而不是简单的一卖了之。通过内部集资、公开募资、战略投资这几种方式，让这些县属企业成为种子，并迅速成长为大树。

所谓内部集资的方式，就是只要是企业的员工，不管身份是企业的管理层还是企业的普通职工都可以根据自己资金实力的大小通过出资购买的方式获取公司的股份，也可以凭借自身精湛的技术优势获得一定的干股，职工在转换身份由国有企业员工变成股份制公司的企业员工的时候，也可以优先得到公司一部分的股权作为一种补偿。而另一种公开募资的方式就是改制企业向社会募集资本，只要大家比较看好这个企业，觉得这个企业在未来有广阔的前途，就可以通过出资购买的方式获得公司的股份。当然这种公开募集资本的方式对出资购买公司股份的人员有一定的方向和要求，并不像证券市场的股票可以随意买卖。

而战略投资的方式就是像望海县建筑公司那样找到海州市第六建筑公司和方夏纸业集团公司投资、望海县路桥公司找到塔克建工公司投资一样，都要争取为这些改制企业找到一个行业内有实力的企业参与企业重组，所谓背靠大树好乘凉，如能能够成功的引入战略投资在重组以后。企业不但能够获得资金扩充资本扩大企业规模，更加让人期待和关注的是还能够获得设备、经验、人才、市场等更宝贵的东西，而这些东西无疑可以为企业未来的发展注入新的血液和活力。

相比招商引资工作来说，国有企业重组改革无疑是一项更加复杂和难度更大的工作，国有资产的评估作价、股权分配的讨论和谈判，企业是以人为本的。当然最重要的工作还是对那些不愿意丢掉“铁饭碗”接受身份转换的职工的安置和安抚工作。