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包飞扬亲自兼领石油这一块工作，除了暂时还没有找到合适的人选，也和他当初向龙林桂提出的设想有关。

西北省是一个产煤大省，煤、电系统的利益纠葛相对比较复杂，相比之下，西北省的油气资源并不丰富，只有两个小油田，以及一个稍具规模的炼油企业，对油气领域进行调整改革的阻力相对比较小。

而根据包飞扬的了解，未来油气产业的重要性无疑要超过煤炭，因为国内的煤炭总体来说是够用的，但是石油和天然气却需要大量从国外进口，在一些关键领域，石油也是战略性的储备资源。

国内在油气能源领域一直是由国家统一管理，过去是石油部，后来实行政企分开，设立了能源部能源部，具体油气资源的开采和管理由石油总公司负责。

当前油气产业的格局是“三分四统”，所谓三分就是按照上下游分割、海陆分家、内外贸分治的方式进行管理，然后分别由石油天然气总公司、石油化工总公司、海洋石油公司和化工进出口总公司四家在各自领域内实行统一的管理和垄断经营。

也就是石油天然气总公司和海洋石油公司垄断了最上游的石油勘探和开采，其中陆上部分由前者负责，后者负责海上，这就是所谓的海陆分家；石油化工总公司负责下游的石油化工产品的生产，比如生产乙烯、聚乙烯、塑料等，这就是上下游分割；而化工进出口总公司则负责产品的进出口，这就是内外贸分治。

在“三统四分”的格局之下，各地的油田、炼油企业、化工企业都是几大总公司的分公司，在经营和人事管理上自成系统，与地方的关系也不大，都是独立王国。

不过总公司的精力也有限，对地方公司的管理也不可能面面俱到，有的地方公司本身也是一个独立王国。所以具体的情况非常复杂，甚至可以说混乱。

西北省的情况本身也有些特殊，西北省没有什么油气资源，境内只有临黄和北河两个小油田。由于油田的产量很低，位置又比较偏，运输不方便，石油总公司对这两块油田根本没有什么关注，基本上已经被放弃了。

油气的勘探开采都需要大量投入，石油总公司看起来体量很大，但是实力和真正的石油巨头相比，无论是技术和资金，都差得很多，他们也只能优先保证重点工程和油田的投入。就算是这样，还经常要通过国际合作，引进外资，比如这几年进行得比较好的塔里木油田的开发，就引进了外资。用未来开采出来的石油作为担保，向